國家衛(wèi)健委印發(fā)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評(píng)估“十四五”規(guī)劃（附解讀）涉及新食品原料
2022-08-25
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委，委機(jī)關(guān)各司局，疾控中心、食品評(píng)估中心、健康教育中心、統(tǒng)計(jì)信息中心、醫(yī)院研究所、預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)、健康報(bào)社：
為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實(shí)推進(jìn)健康中國建設(shè)和實(shí)施食品安全戰(zhàn)略整體要求，我委組織制定了《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評(píng)估“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評(píng)估“十四五”規(guī)劃
一、規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）工作成效。“十三五”期間，衛(wèi)生健康系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評(píng)估與國民營養(yǎng)工作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善工作機(jī)制，建立健全工作體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。一是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)謹(jǐn)性有較大提升。截至“十三五”末期，制 定公布 1311 項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及 2 萬多項(xiàng)食品安全指標(biāo)，構(gòu)建起與國際接軌的、相對(duì)完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架體系。吸納多領(lǐng)域多學(xué)科專家學(xué)者，組建第二屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)部門間合作機(jī)制，堅(jiān)持開放制標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。擔(dān)任國際食品添加劑主持國和食品法典委員會(huì)亞洲區(qū)域協(xié)調(diào)員，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升了國際參與度。二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估體系不斷健全，對(duì)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)揮了重要基礎(chǔ)支撐作用。構(gòu)建起國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和全國 31 家省級(jí)監(jiān)測分中心、20 家專項(xiàng)監(jiān)測參比實(shí)驗(yàn)室、7 家食源性疾病病因鑒定實(shí)驗(yàn)室為支撐的監(jiān)測技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，全國承擔(dān)食源性疾病監(jiān)測醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá) 7 萬余家。食品污染物和有害因素監(jiān)測點(diǎn)基本覆蓋所有縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域，監(jiān)測 1100 余項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋我國居民主要消費(fèi)的糧油、果蔬等 30 大類，構(gòu)建了全國食品污染物數(shù)據(jù)庫，提高了重大食源性疾病暴發(fā)識(shí)別能力。食物消費(fèi)量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)工作繼續(xù)推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不斷夯實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范體系初步建成， 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力顯著提升。積極開展食品中各類化學(xué)物、微生物及食藥物質(zhì)等優(yōu)先和應(yīng)急項(xiàng)目評(píng)估 40 余項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流的科學(xué)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。三是推進(jìn)實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃和合理膳食行動(dòng)取得階段性成效。國家層面和 24 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均成立營養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)，組建合理膳食行動(dòng)工作組，推進(jìn)營養(yǎng)相關(guān)政策措施出臺(tái)， 國民營養(yǎng)健康工作體系機(jī)制初步建立；研制 66 項(xiàng)營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步構(gòu)建。四是履職能力得到進(jìn)一步提升。各地積極開展食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，提升備案效率和質(zhì)量。初步構(gòu)建復(fù)合型人才培訓(xùn)體系， 各級(jí)食品安全人才專業(yè)技術(shù)能力得到有效提升。實(shí)施全民健康保障信息化工程一期項(xiàng)目，建設(shè)全民健康—食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)用分中心，完成食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。出臺(tái)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評(píng)估信息化建設(shè)指導(dǎo)方案》，規(guī)范全國信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。立足學(xué)科前沿，開展了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、營養(yǎng)健康和食品安全信息技術(shù)支撐研究。積極開展食品安全與營養(yǎng)健康知識(shí)科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流，推進(jìn)食品安全與營養(yǎng)健康知識(shí)進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)，群眾獲得感進(jìn)一步提升。
（二）形勢與挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院始終把食品安全擺在突出重要位置，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，食品安全是重大民生工程、民心工程，要求食品安全落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求?！吨腥A人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估為基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)提出深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，織牢國家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等，對(duì)食品安全與營養(yǎng)健康能力建設(shè)提出更高要求。
食品安全與營養(yǎng)作為傳統(tǒng)公共衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，具 有“民生底線、社會(huì)焦點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)保障、健康基礎(chǔ)”的特點(diǎn)， 貫穿人的生命全周期、健康全過程。當(dāng)前，我國食品安全與 營養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農(nóng) 藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴(yán)重影響國民的健康壽命和生活質(zhì)量，也直接影響健康中國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“十四五”時(shí)期公眾健康保護(hù)訴求提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整變化，現(xiàn)代化治理對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估工作提出了新任務(wù)、新要求。相比之下，當(dāng)前衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營養(yǎng)健康工作與高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設(shè)方面，國家和省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條件保障尚不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，市縣級(jí)人才隊(duì)伍和技術(shù)能力尚難以滿足食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、食源性疾病防控、醫(yī)防融合的需要。在工作機(jī)制方面，部門聯(lián)動(dòng)、 資源利用、信息整合共享還不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制銜接有待強(qiáng)化，食源性疾病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制尚待完善。在增強(qiáng)人民群眾的獲得感方面，工作的社會(huì)性、群眾性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流的手段與方法亟需創(chuàng) 新。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生體系建設(shè)和“四個(gè)最嚴(yán)”等系列重要講話精神，立足國情民情、跟蹤國際前沿，堅(jiān)持以人民健康為中心，促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估與食品營養(yǎng)工作的改革創(chuàng)新，將食品安全相關(guān)工作深度融入健康中國建設(shè)。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，強(qiáng)化底線思維，聚焦安全導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，服務(wù)政府食品安全管理、公眾健康和食品行業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1.以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)基固本。加強(qiáng)體系能力建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高國家級(jí)、區(qū)域和地方，特別是市縣級(jí)食品安全與營養(yǎng)健康履職能力和保障水平。
2.以健康為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。以人民健康為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和營養(yǎng)相關(guān)工作面臨的形勢和任務(wù)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足當(dāng)前，著眼未來， 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展難點(diǎn)、阻點(diǎn)。
3.以效率為導(dǎo)向，融合發(fā)展。以“農(nóng)田到餐桌及健康” 業(yè)務(wù)全鏈條為主線，大數(shù)據(jù)思維為引導(dǎo)，促進(jìn)食品安全與營養(yǎng)健康信息互通共享和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)食品安全與營養(yǎng)健康“監(jiān)測—評(píng)估—標(biāo)準(zhǔn)—交流”四大核心有機(jī)整合，發(fā)揮綜合效益。
4.以協(xié)同為導(dǎo)向，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。更好發(fā)揮國家、地方和各方面積極性，加強(qiáng)國際合作，進(jìn)一步完善與相關(guān)部門協(xié)同和信息交流機(jī)制，各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)，有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性嚴(yán)謹(jǐn)性顯著提升。標(biāo)準(zhǔn)管理制度機(jī)制更加完善，管理流程更加優(yōu)化，科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)更加夯實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評(píng)價(jià)等水平明顯提高，形成更加完備的標(biāo)準(zhǔn)管理閉環(huán)。國際食品標(biāo)準(zhǔn)合作交流更加深入。覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的最嚴(yán)謹(jǐn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成并有效實(shí)施。
2.基于風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估工作體系趨于完善。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估能力和技術(shù)水平適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求，食品污染物風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力實(shí)現(xiàn)新突破，中國人群膳食暴露特征基本摸 清，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)構(gòu)建完成。食源性疾病調(diào)查溯源能力得到全面提升，重點(diǎn)人群的食源性疾病和高危食品的風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)監(jiān)測、預(yù)警。
3.國民營養(yǎng)計(jì)劃和健康中國合理膳食行動(dòng)有序推進(jìn)。營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，營養(yǎng)指導(dǎo)員制度全面推行，居民營養(yǎng)健康素養(yǎng)得到明顯提升。
4.初步形成國家和省級(jí)兩級(jí)智能化信息平臺(tái)，國家、省級(jí)、地市、區(qū)縣級(jí)互聯(lián)互通的四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、 技術(shù)領(lǐng)先、勇于創(chuàng)新、具有國際視野及溝通協(xié)調(diào)能力的高層次人才隊(duì)伍。推廣應(yīng)用“十三五”時(shí)期科研成果，繼續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流工作更具系統(tǒng)性、 群眾性、社會(huì)性。
三、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)
（一）完善最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系。
1.立足食品安全治理需求，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系開展系統(tǒng)分析研究，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，契合國際先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和我國發(fā)展實(shí) 際，打造更高質(zhì)量的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。跟蹤種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、餐飲等各環(huán)節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要，加快制修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等通用標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更新增補(bǔ)理化、微生物和毒理檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，完善食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性和完備性不斷提升，全面涵蓋我國居民日常消費(fèi)食品類別，涉及主要健康危害因素。
2.立足食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理提質(zhì)增效，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、研制和審查程序，明確職責(zé)要求，強(qiáng) 化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管控，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊(cè)等工作細(xì)則、技術(shù)指南，明晰各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果納入標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)再評(píng)估，做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)協(xié)作配合，依托食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制特色實(shí)驗(yàn)室，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)急需的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)出，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)支撐。加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)管理，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審查和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化秘書處及辦公室工作流程，提升標(biāo)準(zhǔn)審查效能，保證委員會(huì)工作規(guī)范有序、統(tǒng)一高效。
3.立足服務(wù)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力。打造食品安全標(biāo)準(zhǔn)便捷化查詢系統(tǒng)，提升標(biāo)準(zhǔn)工作信息化服務(wù)水平。會(huì)同相關(guān)部門和行業(yè)組織等，持續(xù)開展食 品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行有效銜接。組織省級(jí)衛(wèi)生健康部門定期開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)再評(píng)估。探索企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理新路徑，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案效率，提高備 案信息化水平，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公示和社會(huì)監(jiān)督制度。編制標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材，運(yùn)用信息化等新技術(shù)手段， 做好食品安全國家和地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)、跟蹤評(píng)價(jià)、咨詢等工作，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的指導(dǎo)、解答水平。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的成本效益量化分析方法。
4.立足履行國際責(zé)任，在國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域發(fā)揮中國作用。深入?yún)⑴c國際食品標(biāo)準(zhǔn)工作，積極參與國際食品法典委員會(huì)和世界貿(mào)易組織各項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)牽頭或參與重要國 際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，提升國際和亞洲區(qū)域影響力和貢獻(xiàn)度。開展各國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和貿(mào)易措施通報(bào)追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。
（二）提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估工作水平。
1.完善監(jiān)測報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化食源性疾病監(jiān)測預(yù)警功能。貫徹落實(shí)《食源性疾病監(jiān)測報(bào)告工作規(guī)范（試行）》，以防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)為底線，以聚集性食源性疾病為重點(diǎn)， 以強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)協(xié)同開展食源性疾病監(jiān)測報(bào)告為抓手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。修訂《食品安全事故流行病學(xué)調(diào) 查和衛(wèi)生處理工作規(guī)范》，制定發(fā)布食源性疾病診斷報(bào)告技術(shù)指南，推進(jìn)醫(yī)防融合，提升基層疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查協(xié)作能力。完成基于社區(qū)人群調(diào)查的全國食源性疾病調(diào)查，建立可用于食品安全評(píng)價(jià)的食源性疾病負(fù)擔(dān)指標(biāo)體系，掌握重點(diǎn)食源性疾病現(xiàn)狀和趨勢，測算食源性疾病負(fù)擔(dān)情 況 。加快國家食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò)（TraNet）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食源性致病微生物全基因組關(guān)鍵分析技術(shù)的落地使用，全面提升食源性疾病調(diào)查溯源能力。
2.提升隱患識(shí)別能力，服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。修訂并推進(jìn)實(shí)施《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測職責(zé)和工作程序。指導(dǎo)地方結(jié)合轄區(qū)食品安全形勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管需要，不斷完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案并組織實(shí)施，建立多點(diǎn)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，著力提升國家和地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測警示能力。繼續(xù)在元素類、生物毒素、農(nóng)業(yè)投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測技術(shù)，2025 年底在全國 30% 以上的省份推廣應(yīng)用。加強(qiáng)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析與風(fēng)險(xiǎn)研判，利用先進(jìn)統(tǒng)計(jì)技術(shù)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)警和展示分析，到 “十四五”末繪制完成我國 100 種以上重點(diǎn)污染物的食品污染地圖，建立常見健康風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和預(yù)測預(yù)警模型，及時(shí)開展健康危害預(yù)警。全面提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作質(zhì)量，定期開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測全流程質(zhì)量評(píng)價(jià)并加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。持續(xù)完善并督促指導(dǎo)地方落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測會(huì)商制度，切實(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作實(shí)效。
3.提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，為標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全監(jiān)督管理提供科學(xué)支撐。印發(fā)并推進(jìn)實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)和工作程序，滿足標(biāo)準(zhǔn)制定需要和新發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要。開發(fā)能滿足監(jiān)管需要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和開放平臺(tái)，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作向省級(jí)延伸，系統(tǒng)培養(yǎng)地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家和人才，培育 6-8 支能承擔(dān)國家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)的高水平技術(shù)團(tuán)隊(duì)，確保國家、地方兩級(jí)評(píng)估工作統(tǒng)分明確，順暢運(yùn)行，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的屬地運(yùn)用。持續(xù)夯實(shí)評(píng)估科學(xué)基礎(chǔ)，開展全國總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查、毒理學(xué)研究，完善毒理學(xué)及食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)庫，開展現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食品添加劑、化學(xué)污染物、食源性致病菌等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成食品中重點(diǎn)危害因素的毒理學(xué)評(píng)價(jià)，制定重點(diǎn)物質(zhì)健康指導(dǎo)值。
（三）實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)合理膳食行動(dòng)。
1.順應(yīng)合理膳食需要，強(qiáng)化營養(yǎng)工作基礎(chǔ)。持續(xù)開展食物成分監(jiān)測，建立中國居民的食物成分、人群營養(yǎng)健康、食品標(biāo)簽等相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國油、鹽和肥胖率等營養(yǎng)健 康評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)地圖并推動(dòng)屬地應(yīng)用，推動(dòng)“減鹽、減油、減 糖”的“減”目標(biāo)與新一代營養(yǎng)健康食品的“加”效應(yīng)形成雙輪 驅(qū)動(dòng)格局，提升消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知，促進(jìn)平衡膳食。積極推動(dòng)在食品包裝上使用“包裝正面標(biāo)識(shí)”（FOP）信息，強(qiáng)化預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實(shí)施。制定營養(yǎng)素及營養(yǎng)相關(guān)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南，為營養(yǎng)干預(yù)策略和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)支撐，推動(dòng)食品、營養(yǎng)、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科交叉創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，鍛造更多復(fù)合型專業(yè)人才。構(gòu)建營養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)受益評(píng)估模型，開展?fàn)I養(yǎng)素及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)—收益”、“成本—效 益”分析評(píng)估，建立基于中國人群數(shù)據(jù)的營養(yǎng)特膳標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)模型。
2.創(chuàng)新營養(yǎng)健康服務(wù)，引導(dǎo)營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以提高營養(yǎng)健康產(chǎn)品研發(fā)能力為目標(biāo)，支持地方建設(shè)營養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)和營養(yǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，探索建立面向全社會(huì)的產(chǎn)學(xué)研鏈條式服 務(wù)路徑，解析不同人群特殊營養(yǎng)需求，有針對(duì)性地推動(dòng)食品研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)品健康內(nèi)涵。加大力度創(chuàng)新加工技術(shù)工藝，加快促進(jìn)食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。提升營養(yǎng)監(jiān)測評(píng)估、營養(yǎng)干預(yù)和篩查診斷以及營養(yǎng)檢驗(yàn)鑒定能力，逐步構(gòu)建形成我國營養(yǎng)評(píng)價(jià)技術(shù)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)體醫(yī)融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、營養(yǎng)、健康綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以預(yù)防為主、防治結(jié)合的營養(yǎng)運(yùn)動(dòng)健康管理模式。創(chuàng)新營養(yǎng)科普信息表達(dá)形式，針對(duì)性拓展傳播渠道，建立免費(fèi)共享的營養(yǎng)科普平臺(tái)，定向、精準(zhǔn)地將科普信息普及到全民。
3.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)營養(yǎng)干預(yù)措施落實(shí)落地。強(qiáng)化地方各級(jí)營養(yǎng)健康工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)營養(yǎng)健康納入健康城市、健康鄉(xiāng)村和健康單位、健康社區(qū)等健康細(xì)胞建設(shè)，營造各方參與的營養(yǎng)健康社會(huì)氛圍。結(jié)合綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大營養(yǎng)健康食堂、餐廳、學(xué)校的試點(diǎn)建設(shè)工作力度，開展?fàn)I養(yǎng)健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣，動(dòng)員全社會(huì)參與減鹽、減油、減糖。組織實(shí)施對(duì)健康中國合理膳食行動(dòng)指標(biāo)的監(jiān)測評(píng)估，開展居民營養(yǎng)健康知識(shí)知曉率調(diào)查，積極推進(jìn)健康中國合理膳食行動(dòng)和全民健康生活方式行動(dòng)，推動(dòng)國民營養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施情況納入政府績效考核。
（四）健全支撐與保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制特色實(shí)驗(yàn)室。按照我國食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理分類，設(shè)置食品污染物、生物毒素、微生物、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、營養(yǎng)與特殊膳 食、功能成分與食品原料等特色實(shí)驗(yàn)室，定位于國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合作中心，與現(xiàn)有食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)、參比實(shí)驗(yàn)室和食源性疾病病因鑒定實(shí)驗(yàn)室職責(zé)作用有機(jī)整合，重點(diǎn)解決先進(jìn)檢測技術(shù)、信息數(shù)據(jù)分析利用、高層次專家隊(duì)伍、 毒理學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)能力的支撐作用。
2.全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)衛(wèi)生健康食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)、事故和信息處理的能力需求，加大人力資源配 置，充實(shí)食品安全、營養(yǎng)、檢驗(yàn)分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、流行病學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。發(fā)揮衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全首席專家作用，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，有重點(diǎn)地開展分級(jí)、分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。加強(qiáng)與高校、科研院所等合作，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在全國省級(jí)（包 括計(jì)劃單列市）培養(yǎng) 300 名左右具備“醫(yī)防管”融合綜合素質(zhì)、能夠開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查等方面工作的技術(shù)骨干。各地要提升疾控機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析研判和流行病學(xué)調(diào)查處置能力，并以校醫(yī)、基層衛(wèi)生人員為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，開展各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病報(bào)告人員培訓(xùn)。建設(shè)和儲(chǔ)備國際化食品安全與營養(yǎng)專家隊(duì)伍，培育掌握食品安全國際前沿技術(shù)的核心團(tuán)隊(duì)，為國際合作和“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。
3.發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新作用，統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評(píng)估、營養(yǎng)健康管理信息化建設(shè)。依托全民健康信息平臺(tái)，構(gòu)建食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國家食品安 全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，融合匯聚食品安全與營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐科學(xué)決策。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與食品安全與營養(yǎng)健康深度融合的關(guān)鍵技術(shù)研究。建立食品安全與營養(yǎng)健康一體化、協(xié)同化共享互通的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息資源目錄。鼓勵(lì)各省建設(shè)有自身業(yè)務(wù)特色的食品安全與營養(yǎng)健康信息平臺(tái)，積極推進(jìn)“國家—省”兩級(jí)平臺(tái)、“國家—省—市—縣”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。
4.提升網(wǎng)絡(luò)體系支撐水平。依托現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系改革與建設(shè)，補(bǔ)齊各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全與營養(yǎng)能力缺口，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)滿足風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和營養(yǎng)工作需求，健全以國家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)疾控中心為骨干，市縣兩級(jí)疾控中心為基礎(chǔ)的食品安全技 術(shù)支撐體系。國家、省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和衛(wèi)生健康食品 營養(yǎng)健康專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科研院所和大專院校等的合 作，加快提升食品安全和營養(yǎng)創(chuàng)新能力。系統(tǒng)梳理“十三五” 期間承擔(dān)的科技項(xiàng)目研究成果，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用， 推動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估工作成果作為科研成效的 重要內(nèi)容，并進(jìn)一步強(qiáng)化生物安全管理。
5.務(wù)實(shí)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫、食源性疾病防控、營養(yǎng)健康等科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳工作機(jī)制和專家人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸納多行業(yè)、多專業(yè)領(lǐng)域人 才，支持日?？破招麄骱洼浨樘幹孟嚓P(guān)風(fēng)險(xiǎn)交流。積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流工作對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作的全過程覆蓋。開發(fā)科學(xué)易懂的風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳材料，建立食品安全科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流資料庫，充分發(fā)揮權(quán)威媒體平臺(tái)作用，提高科學(xué)性和權(quán)威性。借鑒國際相關(guān)學(xué)科發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流方法學(xué)研究，逐步建立具有我國特色的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)交流方法策略。做好食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的科普宣傳。分重點(diǎn)區(qū)域、場所、時(shí)段、人群等，結(jié)合主要健康危害因素，充分利用信息化、新媒體等手段，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳深入基層。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)衛(wèi)生健康部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)部門責(zé)任，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解規(guī)劃任務(wù)，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，督促落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，抓緊抓好實(shí)施工作。在綜合比選基礎(chǔ)上，選擇若干地市開展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。建立與職責(zé)和任務(wù)相匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各地依法依規(guī)保障食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評(píng)估和營養(yǎng)健康工作經(jīng)費(fèi)，形成國家、地方、社會(huì)共同投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和高效使用機(jī)制。
（三）營造有利環(huán)境。加強(qiáng)正面宣傳和工作成果普及應(yīng)用，做好相關(guān)政策措施和標(biāo)準(zhǔn)等的解讀工作，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估與營養(yǎng)健康等工作的認(rèn)知和理解，營造有利于食品安全協(xié)同共治的社會(huì)環(huán)境。
（四）加強(qiáng)效果評(píng)價(jià)評(píng)估。建立對(duì)地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估與營養(yǎng)健康工作評(píng)價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系，每年開展評(píng)價(jià)并通報(bào)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果開展系統(tǒng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對(duì)策，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
